הכנסת ה-16: חקיקה בעניין בעלי-חיים
סיכום הפעילות הפרלמנטרית לטובת בעלי-חיים
לקראת סיום הכנסת ה-16 והבחירות לכנסת ה-17, אנו מביאים סקירה של הפעילות הפרלמנטרית לטובת בעלי-חיים בכנסת ה-16.
הצעות, תיקונים ותקנות

פעילות רבה נערכה בכנסת ה-16 בעניין בעלי-חיים. מתוך 23 הצעות חוק רלוונטיות שהוגשו, שלוש בלבד התקבלו. תקנות בחמישה תחומים עברו את ועדות הכנסת (הוועדות הן שמאשרות או דוחות טיוטות של תקנות) ורובן כוללות הוראות לטובת בעלי-חיים, אך כמה סעיפים ממסדים את הפגיעה בהם.
תקנות תיקוני חקיקה הצעות חוק שלא התקבלו המפלגות האנשים
תקנות
פיטום אווזים

ב-2.3.2004 התקיימה בוועדה ישיבה, בעקבות בקשה של משרד החקלאות להאריך בשנה את תוקף התקנות. הח"כים אילן שלגי (שינוי) יוסי שריד (מרצ), אורי אריאל (איחוד לאומי), משולם נהרי (ש"ס) ואיתן כבל (העבודה) דיברו נגד הפיטום, אולם הוועדה אישרה הארכה למשך חצי שנה.
דיון נוסף נערך ב-28.7.2004, והוועדה שבה והאריכה את תוקף התקנות בחצי שנה. יוסי שריד היה היחיד שהפגין עמדה נחרצת נגד הפיטום, והיחיד שהצביע נגד ההארכה.
הדיון המכריע התקיים ב-3.1.2005. חמישה חברי הליכוד שהגיעו לישיבה תמכו בהמשך הפיטום תחת משמעת סיעתית, ואילו כל שאר המשתתפים (פלישוק-בלוך, שריד, נהרי, אריאל, טלב אלסאנע (רע"מ), משה גפני (יהדות התורה), ראלב מג'אדלה (העבודה) וגילה פינקלשטיין (מפד"ל) הכריעו לראשונה נגד הארכת התקנות, ודרשו ממשרד החקלאות ומהממשלה להיערך לסגירת הענף בסוף מרץ 2005. ההחלטה הגורלית נתמכה באופן פעיל על-ידי חברי-כנסת שלא הצביעו בוועדה: פורז, שלגי, כבל, זבולון אורלב (מפד"ל), מתן וילנאי (העבודה), עוזי לנדאו (ליכוד) ורשף חן (שינוי).
משרד החקלאות, בראשות ישראל כץ (ליכוד), התעלם מהחלטת הוועדה ומפסיקת בג"ץ, וב-25.5.2005 פתח הליך חקיקה, שנועדה להעניק למפטמים חסינות מפני חוק צער בעלי-חיים. ב-4.9.2005 נדונה הצעת החוק בוועדת השרים לענייני חקיקה, בראשות ציפי לבני (ליכוד) ובהשתתפות יצחק הרצוג (העבודה). שניהם הכריעו נגד הצעת כץ, שהגיש ערעור בפני הממשלה. ב-2.10.2005 דחתה הממשלה פה-אחד את הצעתו.
"עגלי חלב"

ב-6.6.2005 נדונה בוועדת החינוך והתרבות טיוטת התקנות בעניין "החזקה של עגלי חלב". הוועדה, בראשות פורז ובהשתתפות שריד ונהרי, שלחה את משרד החקלאות לבצע שיפורים בתקנות, וביניהם צמצום תקופת המעבר שביקש משרד החקלאות עד כניסת התקנות לתוקף, מעשר שנים לשלוש. הוועדה דחתה את בקשת הארגונים, להכניס לתקנות תיקונים חיוניים בעניין אנמיה בעגלים ובהליכי האישום לעבריינים.
ב-15.11.2005 קיבלה הוועדה, שהתכנסה בהרכב זהה, את הטיוטה המתוקנת, ובה הוראות לשיפור תנאי חייהם של "עגלי חלב" בכל הנוגע לתנאי הכליאה, ההזנה, אספקת המים והאוורור; תקופת המעבר עד כניסתן של התקנות לתוקף נקבעה בין חצי שנה לשלוש וחצי שנים, בהתאם לאופי ההוראות. גם הפעם דחתה הוועדה, את בקשות הארגונים לשיפורים נוספים. נהרי הצביע נגד התקנות מתוך התנגדות מוחלטת לתעשייה זו.
הובלת יונקים גדולים

ב-1.3.2006 אישרה ועדת החינוך והתרבות את התקנות בעניין "הובלת בהמות". התקנות חלות על בקר, צאן, גמלים וחזירים. הן מחייבות להוביל חיות אלה רק תחת השגחת "משגיחים" שעברו הכשרה לכך, ולטפל בחיות שנפגעו בהובלה או להמיתן. הובלת חיות חולות, פצועות ונקבות שהמליטו לאחרונה, אסורה. משך ההובלה המרבי הוא ארבע עד שש שעות ברציפות. יש לספק לחיות מזון ומים טרם ההובלה, ולספק מים לאחר הפריקה. נקבעו הגבלות על השלכה, הכאה, הרמה, דחיפה, גרירה ותלייה של חיות. נקבעו גם הגבלות על הצפיפות המותרת, וחובה לספק אוורור ומחסה. יו"ר הוועדה, פורז, היה חבר הוועדה היחיד שהשתתף בדיון.
דגים

ב-14.11.2005, התקבלו בוועדת הכלכלה תיקונים לתקנות הדיג. בישיבה השתתפו הח"כים אמנון כהן (ש"ס) ודוד טל (שינוי). התיקונים כוללים איסור על השימוש בקרס בעל יותר מאנקול אחד, אשר משמש חובבי דיג וגורם לדגים פציעות קשות. התיקונים גם מגבילים שיטות דיג חובבניות באילת, אולם הם כוללים היתר להשתמש באמצעי הפחדה אלימים בדיג המסחרי בירדן ובכינרת.
כלבים

ב-17.11.2004 אישרה ועדת הכלכלה, בהשתתפות שלום שמחון (העבודה), רשף חן (שינוי), אליעזר כהן (ישראל ביתנו) ואילן ליבוביץ (שינוי) את "התקנות להסדרת הפיקוח על כלבים". התקנות קשורות בחוק להסדרת הפיקוח על כלבים, התשס"ג-2002. הן מכוננות מרכז ארצי למידע על כלבים ועל מחזיקיהם, מחייבות לסמן כל כלב בשבב אלקטרוני, ומחייבות לקשור כלבים ברשות הרבים ברצועה ולשים שלט "זהירות כלב" בכניסה לחצר עם כלב. הן גם מתירות לווטרינר לחסן כלב נגד כלבת ללא קשר למקום מגוריו של האדם המטפל בכלב.
תיקוני חקיקה
החמרת ענישה למתעללים
ב-26.7.2005 התקבל בכנסת תיקון לחוק צער בעלי-חיים, שיזם ד"ר אחמד טיבי (חד"ש-תע"ל) והצטרפו אליה שני חבריו לסיעה, מוחמד ברכה ועסאם מח'ול. התיקון שילש את תקופת המאסר המרבית והקנס המרבי למתעלל בבעל-חיים, ואלה עומדים עתה על שלוש שנים ו-202,000 ₪.איסור נטישה

ב-14.12.2005 התקבל בכנסת תיקון לחוק צער בעלי-חיים, שיזם ח"כ יולי אדלשטיין (ליכוד). הסעיפים העיקריים של התיקון קובעים: "לא ייטוש בעלים של בעל-חיים, או אדם שבעל-חיים נמצא ברשותו או באחריותו [...] בעל-החיים"; וכן: "נמצא בעל-חיים עזוב, על בעליו ועל מי שהחזיק בו באחרונה, נטל ההוכחה כי לא נטשו." לחוק יש השלכות על הטיפול בחיות במתקנים חקלאיים.
מסירת חיות בכל הארץ
ב-14.12.2005 התקבל בכנסת תיקון לחוק צער בעלי-חיים, שיזם ח"כ יחיאל חזן (ליכוד). התיקון, "איסור על סירוב או על מתן עדיפות במסירת בעלי-חיים", הוצע בתגובה לפרסומי עיתונות, שלפיהם אגודת "צער בעלי-חיים תל-אביב" מסרבת להעביר חיות לאנשים הגרים מחוץ לתל-אביב. התיקון לחוק מחייב שלא להפלות אדם המעוניין בחיה בגלל מקום מגוריו, ובכך "להציל בעלי-חיים מפני מיתה מיותרת."הצעות חוק שלא התקבלו
כל ההצעות לתיקוני חקיקה מתייחסות לחוק צער בעלי-חיים (הגנה על בעלי-חיים), התשנ"ד-1994, אלא אם צוין אחרת:
- רישוי אילוף כלבי נחיה לעיוורים". ההצעה נועדה לסייע לעיוורים, והיא כוללת סעיפים להגנת הכלבים מפני הזנחה ופגיעות אחרות. הגיש: כבל, 24.3.2003.
- "איסור האכלת אווזים בכפייה". הגיש: שריד, 26.3.2003.
- "סימון מוצרים" – תיקון לחוק הניסויים בבעלי-חיים, במטרה לחייב סימון מיוחד על גבי אריזות של מוצרים שנוסו על חיות. הגיש: כבל, 19.5.2003.
- "איסור מופעי קרקס" – ניסוח מרוכך לעומת ההצעה שהוגשה שבועיים קודם לכן. הגישה: גלאון, 2.6.2003.
- "תכלית ראויה": "לא ימית אדם בעל-חיים ללא תכלית ראויה". ההצעה נועדה להדגיש את ערך החיים של חיות, שאינו מובהר בחוק (המתמקד בהתעללות ולא בהרג). הגישה: ענבל גבריאלי (ליכוד), 23.6.2003.
- "איסור פגיעה באמצעות פיטום או מניעת מזון", במטרה למנוע פיטום עופות מים והרעבת תרנגולות בתעשיית הביצים. הגישה: אתי לבני (שינוי), 3.11.2003.
- "זכות טיעון ארגון למען בעלי-חיים". ההצעה מבקשת לאפשר לארגון למען בעלי-חיים להצטרף כתובע או כנתבע לכל דיון משפטי, אשר בעל-חיים עלול להיפגע מתוצאותיו. הגישו: ליבוביץ, בריזון, חן ויגאל יאסינוב (שינוי), 16.2.2004.
- "תוספת לעניין הובלה והחזקה של בעלי-חיים": המדובר בהצעה מפורטת ביותר לרווחת בעלי-חיים בתחומים רבים, והיא מבוססת על טיוטות התקנות לפי חוק צער בעלי-חיים. ההצעה הוגשה ביוזמת פורז בגלל מחדל משרד החקלאות בהתקנת התקנות מאז חקיקת החוק, ב-1994. הגישו: לבני, באריזון, חן, יאסינוב ושלגי, 29.5.2004.
- "הכשרה ותנאים מוקדמים לצורך תפיסה". ההצעה מבקשת להתנות לכידת כלבים וחתולים בהכשרה מיוחדת. הגיש: כבל, 4.8.2004.
- "הימום לפני שחיטה". ההצעה מבקשת להתנות שחיטת בעלי-חיים בהימום מוקדם (ולחייב בכך שחיטה לא כשרה). הגישו שבעה מחברי שינוי, 17.5.2004.
- "תוספת לעניין הובלה והחזקה של בעלי-חיים". זוהי הצעה זהה לזו שהוגשה ב-29.5.2004. הגיש: פורז, 14.3.2005.
- "אימוץ כלב ממאורת רשות" – תיקון לחוק להסדרת הפיקוח על כלבים, שמבקש לאסור על וטרינרים רשותיים להרוג כלבים שהגיעו לרשותם או למוסרם למערכת הביטחון, אלא אם הוצג הכלב לאימוץ במשך 10 ימים. הגיש: כבל, 14.3.2005.
- "החמרת ענישה". ההצעה מבקשת להגדיל את העונש המרבי למתעלל בבעלי-חיים לחמש שנים, כדי להבחין ענישה זו מהעונש המרבי לעבירות רכוש (שלוש שנים). הגיש: ניסן סלומינסקי (מפד"ל), 28.3.2005.
- "איסור עקירת ציפורניים": "לא יבצע אדם בחתול חיתוך או כריתה של פרקיו, גידיו וציפורניו אלא כאשר הטיפול נדרש לצורך טיפול בבריאות החתול." הגישו: טיבי, ברכה ומח'ול, 27.7.2005.
- "פעולות המעידות על התעללות": "אדם לא יהפוך, יגרור, יטלטל או יפעיל לחץ על איברים בגופו של בעל-חיים בעת מופע של בעל-החיים". ההצעה נועדה למנוע מופעי "קרב אדם בתנין". הגישה: גלאון, 27.7.2005.
- "איסור המתת עופות בגריסה או בזרם חשמלי ללא הימום". ההצעה נועדה למנוע השלכת תרנגולות חיות מתעשיית הביצים למגרסות והריגתן במכות חשמל ללא הימום. הגיש: שאול יהלום (מפד"ל), 27.7.2005.
- "הגברת הפיקוח על הניסויים" – תיקון לחוק הניסויים בבעלי-חיים, במטרה להעלות את מספר נציגי הארגונים לבעלי-חיים במועצה לניסויים בבעלי-חיים משלושה לחמישה, ולמנות בראשה שופט מחוזי או שופט עליון בדימוס. הגישו: שריד, טיבי, כבל ולנדאו. ב-2.11.2005 עברה בקריאה טרומית ברוב מוחץ.
- "איסור גרימת סבל לצורך טקס דתי". ההצעה נועדה למנוע ניצול תרנגולים למנהג הכפרות. הגישו: חן ובריזון, 21.11.2005.
- "הצעת חוק לתיקון פקודת הכלבת (בידוד בעל-חיים)", מגדירה את עשרת ימי ההסגר של כלב החל מיום הנשיכה – במקום הנוהג לספור את הימים מיום ההסגרה, דבר שאינו מועיל לאבחון כלבת וגורם סבל מיותר לכלב. הגישו: שריד, אדלשטיין, טיבי, כבל, לנדאו ופורז. ב-21.12.2005 עברה בקריאה ראשונה.
המפלגות
פוליטיקה ובעלי-חיים
לפי כמות העשייה לטובת בעלי-חיים בכנסת ה-16, נראה שהתחום מתחיל לחדור לתוך הפוליטיקה הישראלית. בתעמולה לכנסת ה-17, חץ והירוקים, ובמידת-מה מרצ ועלה ירוק, מציגים את עמדתם בעניין בעלי-חיים בתור נכס אלקטורלי. ניתן לזהות מספר מפלגות כתומכות בבעלי-חיים יותר מאחרות, אולם הדבר נובע בעיקר מהשפעתו של אדם דומיננטי אחד במפלגה. מטבע הדברים, השפעה כזו ניכרת היטב במפלגות קטנות, בעוד שבמפלגות הגדולות היא נבלעת בהמון. יש להדגיש, שכמעט בכל המפלגות נמצאו ח"כים, שתמכו במהלך לטובת בעלי-חיים, ותקצר היריעה מלסקור את תרומת כולם. עם זאת, מעבר להשתתפות בדיון, הרמת יד בהצבעה, או חתימה על הצעת חוק מוכנה – היוזמות העקביות נותרו נדירות.שינוי / חץ

חד"ש-תע"ל / רע"מ-תע"ל וחד"ש

מרצ

הירוקים

המפד"ל / האיחוד הלאומי-מפד"ל

ש"ס

האנשים
פוליטיקאים ובעלי-חיים
לפי ניסיון הכנסת ה-16, הנטייה האישית של הח"כים חשובה יותר מהשתייכותם המפלגתית. עם זאת, קשה לאמוד את תרומתו של כל ח"כ, כי כוח פוליטי רב מאפשר לעתים קרובות להשפיע במאמץ קטן, לעומת השפעה מעטה בלבד של חבר אופוזיציה מסור יותר. כך, מבין שלושה תיקונים מבורכים שהתקבלו לחוק צער בעלי-חיים, שניים הועברו על-ידי חברי הליכוד, יולי אדלשטיין ויחיאל חזן. תרומה קריטית לעצירת פיטום האווזים תרמה ציפי לבני (כיום חברת קדימה) כיו"ר ועדת השרים לענייני חקיקה, מטעם הליכוד. לבני ויצחק הרצוג (העבודה) עצרו את הצעת חוק עוקף בג"ץ של כץ. לבני גם השפיעה כנראה על החלטת הקונצנזוס של הממשלה בדבר סגירת ענף הפיטום. לעומת מהלכים כאלה בצמרת הכוח הפוליטי, היו פוליטיקאים שנהגו כמו סלבריטיז מן השורה, כשהשתתפו בהפגנות של ארגונים לזכויות בעלי-חיים (למשל: שריד, פורז ואורלב) ואמרו דברים נוקבים בנושא, שצוטטו בעיתונות (למשל: שריד, ציפי לבני ואורלב). יש שאף פרסמו טורים משלהם: שלגי כתב נגד הצעת החוק של כץ; טיבי כתב על הזנחת המשטרה את הטיפול במתעללים; ושכנאי כתבה על תרגילי התעמולה של המפטמים. עם זאת, עיקר עבודתם של הפוליטיקאים הוא בפעילות פרלמנטרית. לדברים שכבר נכתבו לעיל, נוסיף פרטים אחדים על עבודתם של הפוליטיקאים הבולטים ביותר בכנסת ה-16:אברהם פורז

אחמד טיבי

אילן שלגי

יוסי שריד

איתן כבל

למידע על פעילות בעניין בעלי-חיים בכנסת ה-15
למידע על הבטחות המועמדים והמפלגות לקראת הכנסת ה-17

מה חשבתם? ספרו לנו בתגובות!
http://anonymous.org.il/art89.html
הכתבה מסתמכת בעיקרה על עשרות מסמכים מתוך אתר הכנסת: פרוטוקולים של ועדת החינוך והתרבות וועדת הכלכלה, הודעות לעיתונות של הוועדות, הצעות חוק, חוקים ותקנות.