האיחוד האירופי, 2006

תוכנית חומש

ב-23 בינואר התקבלה בנציבות האירופית "תוכנית הפעולה של הקהילה האירופית להגנה על חיות ולרווחתן 2010-2006". תוכנית חומש זו כוללת לוח-זמנים לביצוע משימות, המהוות צעדים ראשונים של חקיקה במוסדות האיחוד האירופי.

ביוני החליטו שרי החקלאות של מדינות האיחוד לתמוך בתוכנית החומש, הכוללת סימון "רווחה" כלל-אירופי למוצרים מן החי שמקורם בשיטות גידול עם רמת רווחה גבוהה יחסית; המסר שהתקבל אינו חד-משמעי וכולל עיכובים למטרת מחקר נוסף על ההשלכות הכלכליות של הסימון. הוסכם שיש צורך בחקיקת רווחה מיוחדת בעניין בקר בתעשיות הבשר והחלב, ובעניין כבשים, תרנגולי הודו וברווזים; הוסכם גם שיש לחפש חלופות לניסויים בתעשיית הקוסמטיקה ולשפר את מערכות המעקב אחר כלי-רכב להובלת חיות.

ב-12 באוקטובר אישרו חברי הפרלמנט האירופי ברוב גדול שורה של החלטות הקשורות ברווחת בעלי-חיים, לפי דו"ח שהגישה חברת המפלגה הנוצרית דמוקרטית הגרמנית, אליסבת יגל (Jeggle) במסגרת תוכנית החומש. בין ההחלטות:

• יסומנו מוצרי בשר וחלב "ידידותיים לבעלי-חיים"
  
• הסימון יורחב מעבר ל"חיות משק"
  
• האיחוד ינקוט בגישה מתוכננת יותר בעניין רווחת בעלי-חיים במהלך דיוני ארגון הסחר העולמי
  
• עידוד ליבואני מוצרים מן החי לציית לחוקי האיחוד
  
• איסור על ייבוא ציפורי בר (התקבל סופית ב-11.1.2007, בתוקף החל מ-1.7.2007)
  
• ייקבע איסור על המסחר במוצרים מסוימים, וביניהם פרוות כלבי ים
  
• יוחמרו ההגבלות על הובלת "חיות משק" ותחוזק האכיפה (רפורמה בתחום זה נכנסה לתוקף ב-5.1.2007)
  
• יעודכן בעדיפות גבוהה חוק הניסויים בבעלי-חיים, כולל הסדרה של ניסויי מחקר בסיסי
  
• חברי הפרלמנט קראו למדינות לאסור קרבות תרנגולים וקרבות כלבים, אך ההצעה לאסור "מלחמות פרים" נפלה.
  

כל ההחלטות הללו הן חלק ראוי לציון בתהליך מתמשך, ושלב היישום עדיין רחוק ברוב התחומים.

פרוות חתולים וכלבים

בהצבעת 12 באוקטובר אישרו חברי הפרלמנט האירופי הצעה נוספת בשלב מתקדם: איסור מוחלט על כל מסחר בפרוות חתולים וכלבים: ייבוא, ייצוא, מסחר ועיבוד מוצרים. ב-20 בנובמבר קיבלה הנציבות האירופית הצעה דומה, תוך גיבוש כללים לשיטות זיהוי הפרווה באמצעות טכנולוגיה מתקדמת. פרוות חתולים וכלבים מיובאות בעיקר מסין. הן נמצאות בפרטי ביגוד והנעלה ובבובות קטנות של חתולים וכלבים. התוויות על המוצרים שקריות (למשל: "פרווה סינתטית") וללקוחות אין דרך לדעת ממה עשוי המוצר. תהליך החקיקה אמור להתחיל בקרוב בפרלמנט, ואם יתנהל כצפוי, יהיו מוצרים אלה בלתי חוקיים עד שנת 2008.
בתמונה: מעילי פרווה בידי שניים ממנהיגי המאבק הבולטים: חבר הפרלמנט סטרואן סטיבנסון, והת'ר מילס.

ניסויים בבעלי-חיים

ב-10 באוקטובר נערך בוועדת הסביבה של הפרלמנט האירופי דיון שני בעניין תקנת REACH (הסדרה, הערכה ואישור של כימיקלים). הוועדה אישרה את החלטותיה מנובמבר 2005, והדגישה את הצורך לקדם את השימוש בחלופות לניסויים בחיות. עוד הצהירה הוועדה, שהנציבות והמדינות החברות צריכות להקצות יותר משאבים לפיתוח, לאישור וליישום של מבדקים ללא שימוש בחיות, ושיש להיוועץ ב"מרכז האירופי לווידוא שיטות חלופיות" בעניין הצעות הכוללות מבדקים בחיות. הקואליציה האירופית להפסקת ניסויים בחיות (ECEAE) מוסרת, שהצבעה סופית על תקנת REACH צפויה בקרוב. תקנה זו מקדמת בדיקות בטיחות בכ-30,000 חומרים שנכנסו לשוק לפני 1981. חמש שנות מאבק על REACH הביאו לשיפורים ניכרים בנוסח הטיוטה הסופית:

• מספר החיות שמעריכה הקואליציה כי ינוצלו למבדקים ירד מ-45 מיליון ל-12-8 מיליון (המספרים הרשמיים נמוכים במידה ניכרת)
  
• נקבעה חובה על חברות הכימיקלים לחלוק מידע, שימנע כפל ניסויים
  
• פיתוח חלופות והשימוש בהן הפך לאחת ממטרות התקנה
  
• חברה שמעוניינת באישור לשימוש בכימיקל תצטרך להגיש תוכנית מבדקים שתפורסם לתגובות הציבור במשך 45 יום (הזדמנות להצביע על מבדקים מיותרים).
  

הנציבות האירופית מוסרת על התקדמות בעבודת "השותפות האירופית לגישות חלופיות למבדקי בעלי-חיים", גוף שנוסד שנה קודם לכן כשיתוף בין הנציבות לגופים מסחריים העורכים מבדקים בחיות. ב-21 ביוני פרסמה "השותפות" תוכנית פעולה לפי העקרונות של עידון הניסויים בחיות, צמצומם והחלפתם (“3 Rs”). התוכנית כוללת מיפוי של 3 Rs המצויים בשימוש כיום, שיפורם, תכנון ניסויים לפי עקרונות אלה בעתיד, ניסוח תקנות לפיהם וקידום חלופות למבדקים בחיות (23 חלופות כבר אושרו ו-30 נוספות נמצאות בהליכי אישור). הנציבות גם מוסרת, שפרסמה הנחיות לסימון מוצרי קוסמטיקה בתור "לא נוסה על בעלי-חיים". ההנחיות כוללות קריטריונים אחידים ודרישה מחברות המסמנות את מוצריהן להוכיח שלא נערכו ניסויים בחיות במהלך פיתוח המוצר.

בין 16 ביוני ל-18 באוגוסט אספה הנציבות האירופית תגובות מאזרחי האיחוד בעניין הצעת "דירקטיבה 86/609/EEC על הגנת חיות המשמשות לניסויים ולמטרות מדעיות אחרות". התקבלו 42,655 תגובות – המספר השלישי בגודלו בהיסטוריה של שאלונים אלה. רוב המגיבים הביעו תמיכה בהעלאת הסטנדרט לרווחת בעלי-חיים. למשל, 93% השיבו בחיוב לשאלה אם יש לעשות יותר עבור רווחת החיות בניסויים, ו-79% השיבו בשלילה לשאלה אם יש מימון ציבורי מספק לפיתוח חלופות. תשובות אלה משפיעות על המשך החקיקה בתחום.

דגים

ב-19 בדצמבר קיבלה ועדת CITES של הנציבות האירופית את הצעת גרמניה לספק הגנה חדשה לשני מיני כרישים: קוצן מצוי (Squalus acanthias, בתמונה) ולאמנה (Lamna nasus). לפי ההצעה, ייכללו שני המינים תחת הנספח השני לאמנת CITES ("הוועידה לסחר בינלאומי במינים בסכנת הכחדה") הקובע שמדינות מייצאות חייבות להגביל את כמות הדגים שהן לוכדות באופן שלא יסכן את אוכלוסיות הבר. ההחלטה שקיבלה הוועדה תוגש להכרעת כלל המדינות החברות ב-CITES ביוני 2007, והיא הופכת האיחוד האירופי למוביל עולמי בהגנה על כרישים. עם זאת, עדיין יש צורך בהחלטה אירופית נפרדת כדי להגביל את הדיג בתוך מים אירופיים. הקוצן המצוי נלכד בימים בכל רחבי העולם ומיוצא לאירופה למאכל אדם. הדייגים לוכדים בעיקר נקבות הרות. מהלאמנה שולחים את הבשר לאירופה ואת הסנפירים לאסיה. הדיג המאסיבי הביא להכחדת כרישים אלה, בעיקר בצפון האוקיינוס האטלנטי. כיום אין כל הגנה בינלאומית למינים אלה, ותוכניות לאומיות לא הצליחו להביא להתאוששות האוכלוסיות. שלושה מיני כרישים כבר מוגנים תחת CITES, אך הסחר בהם זעיר בהשוואה לסחר בקוצן המצוי ובלאמנה.

ב-28 בספטמבר אימצה הנציבות האירופית הצעה, הקובעת את "כלל הלכידות המותרות" (TACs) של דגי מים עמוקים בשנתיים הקרובות. מינים אלה גדלים ומתרבים באיטיות, ואוכלוסיותיהם נכחדות עקב הדיג. ההצעה שקיבלה הנציבות מפחיתה ב-33% את היקף הלכידות המותר בשנת 2007, וב-33% נוספים ב-2008. בפועל, עקב הכחדת המינים, הדייגים כבר לא מגיעים למכסות המותרות.

דיונים בין שרי המדגה של מדינות האיחוד בעניין הפחתת היקף הדיג, הסתיימו ב-23 בדצמבר בהחלטות עגומות לדגים. הוחלט לצמצם את היקף דיג הבקלה ב-14% (לעומת הפסקה מוחלטת שביקשו אקולוגים ימיים) וכדי "להמתיק את הגלולה" לדייגים, הועלו מכסות הדיג בשישה מיני דגים אחרים. לדברי האקולוגים, החלטת השרים עלולה להביא להתמוטטות מוחלטת של אוכלוסיית הבקלה בצפון האוקיינוס האטלנטי.

ב-15 במאי התקבלו באיחוד האירופי כללים חדשים למאבק בסחר הבלתי חוקי בקוויאר (ביצי חדקן) הנסמך על דיג בלתי חוקי של החדקן בים הכספי. כללים אלה, במסגרת תקנה שקיבלה הנציבות האירופית ונכנסה לתוקף מספר שבועות לאחר מכן, יסייעו להגנה על נקבות החדקן, אשר נלכדות ומומתות להפקת הביצים. הכללים דורשים, שכל פחית קוויאר הנסחרת בשטח האיחוד תישא תווית סטנדרטית, המעידה על כך שהסחר חוקי; כל המפעלים העוסקים באריזת ביצי חדקן צריכים לפעול תחת רישיון מיוחד. המדובר בהחמרת תקנה משנת 2001, שדרשה סימון פחיות במדינות גדולות בלבד. האיחוד האירופי הוא יבואן הקוויאר הגדול בעולם – 43% מהסחר העולמי, והיצואניות העיקריות הן רוסיה ואירן. באופן רשמי לכידת החדקן מוגבלת, אך מעריכים שהיקף הלכידה הבלתי חוקית גדול פי 12-5 מהיקף הלכידה החוקית.

תרנגולים בתעשיית הבשר

במאי 2005 אימצה הנציבות האירופית טיוטת דירקטיבה להגבלת הפגיעה בתרנגולים בתעשיית הבשר. מאחר שמדובר בתעשייה ההורגת מעל 5 מיליארד קורבנות בשנה ברחבי האיחוד, לכל תיקון קטן יש השלכות עצומות. במהלך 2006 קודמה הדירקטיבה וציפו שהיא תתקבל במועצת השרים בדצמבר, אולם שרי 5 מדינות סירבו לדון ברפורמה שהוצעה, ובעקבות זאת הנשיאה הזמנית של האיחוד, פינלנד, משכה את ההצעה. המדינות הסרבניות הן צרפת, פולין, צ'כיה, הונגריה וסלובקיה – ארבע מהן חברות חדשות באיחוד ותגובתן ממחישה את הנזק שנגרם לבעלי-החיים מהכנסתן הפתאומית של מדינות כה רבות ללא מסורת של הגנה על חיות. בעקבות כישלון הדיונים, נותרה התעשייה הגדולה ביותר ללא כל הגבלות רווחה ספציפיות.