האיחוד האירופי, 2006
סיכום שנתי של החקיקה לרווחת בעלי-חיים במוסדות האיחוד האירופי
לפניכם סיכום ההתפתחויות העיקריות בחקיקה לרווחת בעלי-חיים בשנת 2006 באיחוד האירופי – הגוף המשמעותי ביותר בעולם בתחום זה. הסקירה מתייחסת רק לנעשה במוסדות האיחוד ולא להתפתחויות שאירעו בנפרד בכל אחת מ-25 המדינות החברות בו.תוכנית חומש
ב-23 בינואר התקבלה בנציבות האירופית "תוכנית הפעולה של הקהילה האירופית להגנה על חיות ולרווחתן 2010-2006". תוכנית חומש זו כוללת לוח-זמנים לביצוע משימות, המהוות צעדים ראשונים של חקיקה במוסדות האיחוד האירופי.ביוני החליטו שרי החקלאות של מדינות האיחוד לתמוך בתוכנית החומש, הכוללת סימון "רווחה" כלל-אירופי למוצרים מן החי שמקורם בשיטות גידול עם רמת רווחה גבוהה יחסית; המסר שהתקבל אינו חד-משמעי וכולל עיכובים למטרת מחקר נוסף על ההשלכות הכלכליות של הסימון. הוסכם שיש צורך בחקיקת רווחה מיוחדת בעניין בקר בתעשיות הבשר והחלב, ובעניין כבשים, תרנגולי הודו וברווזים; הוסכם גם שיש לחפש חלופות לניסויים בתעשיית הקוסמטיקה ולשפר את מערכות המעקב אחר כלי-רכב להובלת חיות.
ב-12 באוקטובר אישרו חברי הפרלמנט האירופי ברוב גדול שורה של החלטות הקשורות ברווחת בעלי-חיים, לפי דו"ח שהגישה חברת המפלגה הנוצרית דמוקרטית הגרמנית, אליסבת יגל (Jeggle) במסגרת תוכנית החומש. בין ההחלטות:
- יסומנו מוצרי בשר וחלב "ידידותיים לבעלי-חיים"
- הסימון יורחב מעבר ל"חיות משק"
- האיחוד ינקוט בגישה מתוכננת יותר בעניין רווחת בעלי-חיים במהלך דיוני ארגון הסחר העולמי
- עידוד ליבואני מוצרים מן החי לציית לחוקי האיחוד
- איסור על ייבוא ציפורי בר (התקבל סופית ב-11.1.2007, בתוקף החל מ-1.7.2007)
- ייקבע איסור על המסחר במוצרים מסוימים, וביניהם פרוות כלבי ים
- יוחמרו ההגבלות על הובלת "חיות משק" ותחוזק האכיפה (רפורמה בתחום זה נכנסה לתוקף ב-5.1.2007)
- יעודכן בעדיפות גבוהה חוק הניסויים בבעלי-חיים, כולל הסדרה של ניסויי מחקר בסיסי
- חברי הפרלמנט קראו למדינות לאסור קרבות תרנגולים וקרבות כלבים, אך ההצעה לאסור "מלחמות פרים" נפלה.
פרוות חתולים וכלבים
בהצבעת 12 באוקטובר אישרו חברי הפרלמנט האירופי הצעה נוספת בשלב מתקדם: איסור מוחלט על כל מסחר בפרוות חתולים וכלבים: ייבוא, ייצוא, מסחר ועיבוד מוצרים. ב-20 בנובמבר קיבלה הנציבות האירופית הצעה דומה, תוך גיבוש כללים לשיטות זיהוי הפרווה באמצעות טכנולוגיה מתקדמת. פרוות חתולים וכלבים מיובאות בעיקר מסין. הן נמצאות בפרטי ביגוד והנעלה ובבובות קטנות של חתולים וכלבים. התוויות על המוצרים שקריות (למשל: "פרווה סינתטית") וללקוחות אין דרך לדעת ממה עשוי המוצר. תהליך החקיקה אמור להתחיל בקרוב בפרלמנט, ואם יתנהל כצפוי, יהיו מוצרים אלה בלתי חוקיים עד שנת 2008.בתמונה: מעילי פרווה בידי שניים ממנהיגי המאבק הבולטים: חבר הפרלמנט סטרואן סטיבנסון, והת'ר מילס.
ניסויים בבעלי-חיים
ב-10 באוקטובר נערך בוועדת הסביבה של הפרלמנט האירופי דיון שני בעניין תקנת REACH (הסדרה, הערכה ואישור של כימיקלים). הוועדה אישרה את החלטותיה מנובמבר 2005, והדגישה את הצורך לקדם את השימוש בחלופות לניסויים בחיות. עוד הצהירה הוועדה, שהנציבות והמדינות החברות צריכות להקצות יותר משאבים לפיתוח, לאישור וליישום של מבדקים ללא שימוש בחיות, ושיש להיוועץ ב"מרכז האירופי לווידוא שיטות חלופיות" בעניין הצעות הכוללות מבדקים בחיות. הקואליציה האירופית להפסקת ניסויים בחיות (ECEAE) מוסרת, שהצבעה סופית על תקנת REACH צפויה בקרוב. תקנה זו מקדמת בדיקות בטיחות בכ-30,000 חומרים שנכנסו לשוק לפני 1981. חמש שנות מאבק על REACH הביאו לשיפורים ניכרים בנוסח הטיוטה הסופית:- מספר החיות שמעריכה הקואליציה כי ינוצלו למבדקים ירד מ-45 מיליון ל-12-8 מיליון (המספרים הרשמיים נמוכים במידה ניכרת)
- נקבעה חובה על חברות הכימיקלים לחלוק מידע, שימנע כפל ניסויים
- פיתוח חלופות והשימוש בהן הפך לאחת ממטרות התקנה
- חברה שמעוניינת באישור לשימוש בכימיקל תצטרך להגיש תוכנית מבדקים שתפורסם לתגובות הציבור במשך 45 יום (הזדמנות להצביע על מבדקים מיותרים).
הנציבות האירופית מוסרת על התקדמות בעבודת "השותפות האירופית לגישות חלופיות למבדקי בעלי-חיים", גוף שנוסד שנה קודם לכן כשיתוף בין הנציבות לגופים מסחריים העורכים מבדקים בחיות. ב-21 ביוני פרסמה "השותפות" תוכנית פעולה לפי העקרונות של עידון הניסויים בחיות, צמצומם והחלפתם (“3 Rs”). התוכנית כוללת מיפוי של 3 Rs המצויים בשימוש כיום, שיפורם, תכנון ניסויים לפי עקרונות אלה בעתיד, ניסוח תקנות לפיהם וקידום חלופות למבדקים בחיות (23 חלופות כבר אושרו ו-30 נוספות נמצאות בהליכי אישור). הנציבות גם מוסרת, שפרסמה הנחיות לסימון מוצרי קוסמטיקה בתור "לא נוסה על בעלי-חיים". ההנחיות כוללות קריטריונים אחידים ודרישה מחברות המסמנות את מוצריהן להוכיח שלא נערכו ניסויים בחיות במהלך פיתוח המוצר. בין 16 ביוני ל-18 באוגוסט אספה הנציבות האירופית תגובות מאזרחי האיחוד בעניין הצעת "דירקטיבה 86/609/EEC על הגנת חיות המשמשות לניסויים ולמטרות מדעיות אחרות". התקבלו 42,655 תגובות – המספר השלישי בגודלו בהיסטוריה של שאלונים אלה. רוב המגיבים הביעו תמיכה בהעלאת הסטנדרט לרווחת בעלי-חיים. למשל, 93% השיבו בחיוב לשאלה אם יש לעשות יותר עבור רווחת החיות בניסויים, ו-79% השיבו בשלילה לשאלה אם יש מימון ציבורי מספק לפיתוח חלופות. תשובות אלה משפיעות על המשך החקיקה בתחום.
דגים
ב-19 בדצמבר קיבלה ועדת CITES של הנציבות האירופית את הצעת גרמניה לספק הגנה חדשה לשני מיני כרישים: קוצן מצוי (Squalus acanthias, בתמונה) ולאמנה (Lamna nasus).
לפי ההצעה, ייכללו שני המינים תחת הנספח השני לאמנת CITES ("הוועידה לסחר בינלאומי במינים בסכנת הכחדה") הקובע שמדינות מייצאות חייבות להגביל את כמות הדגים שהן לוכדות באופן שלא יסכן את אוכלוסיות הבר. ההחלטה שקיבלה הוועדה תוגש להכרעת כלל המדינות החברות ב-CITES ביוני 2007, והיא הופכת האיחוד האירופי למוביל עולמי בהגנה על כרישים. עם זאת, עדיין יש צורך בהחלטה אירופית נפרדת כדי להגביל את הדיג בתוך מים אירופיים. הקוצן המצוי נלכד בימים בכל רחבי העולם ומיוצא לאירופה למאכל אדם. הדייגים לוכדים בעיקר נקבות הרות. מהלאמנה שולחים את הבשר לאירופה ואת הסנפירים לאסיה. הדיג המאסיבי הביא להכחדת כרישים אלה, בעיקר בצפון האוקיינוס האטלנטי. כיום אין כל הגנה בינלאומית למינים אלה, ותוכניות לאומיות לא הצליחו להביא להתאוששות האוכלוסיות. שלושה מיני כרישים כבר מוגנים תחת CITES, אך הסחר בהם זעיר בהשוואה לסחר בקוצן המצוי ובלאמנה.ב-28 בספטמבר אימצה הנציבות האירופית הצעה, הקובעת את "כלל הלכידות המותרות" (TACs) של דגי מים עמוקים בשנתיים הקרובות. מינים אלה גדלים ומתרבים באיטיות, ואוכלוסיותיהם נכחדות עקב הדיג. ההצעה שקיבלה הנציבות מפחיתה ב-33% את היקף הלכידות המותר בשנת 2007, וב-33% נוספים ב-2008. בפועל, עקב הכחדת המינים, הדייגים כבר לא מגיעים למכסות המותרות.
דיונים בין שרי המדגה של מדינות האיחוד בעניין הפחתת היקף הדיג, הסתיימו ב-23 בדצמבר בהחלטות עגומות לדגים. הוחלט לצמצם את היקף דיג הבקלה ב-14% (לעומת הפסקה מוחלטת שביקשו אקולוגים ימיים) וכדי "להמתיק את הגלולה" לדייגים, הועלו מכסות הדיג בשישה מיני דגים אחרים. לדברי האקולוגים, החלטת השרים עלולה להביא להתמוטטות מוחלטת של אוכלוסיית הבקלה בצפון האוקיינוס האטלנטי.ב-15 במאי התקבלו באיחוד האירופי כללים חדשים למאבק בסחר הבלתי חוקי בקוויאר (ביצי חדקן) הנסמך על דיג בלתי חוקי של החדקן בים הכספי. כללים אלה, במסגרת תקנה שקיבלה הנציבות האירופית ונכנסה לתוקף מספר שבועות לאחר מכן, יסייעו להגנה על נקבות החדקן, אשר נלכדות ומומתות להפקת הביצים. הכללים דורשים, שכל פחית קוויאר הנסחרת בשטח האיחוד תישא תווית סטנדרטית, המעידה על כך שהסחר חוקי; כל המפעלים העוסקים באריזת ביצי חדקן צריכים לפעול תחת רישיון מיוחד. המדובר בהחמרת תקנה משנת 2001, שדרשה סימון פחיות במדינות גדולות בלבד. האיחוד האירופי הוא יבואן הקוויאר הגדול בעולם – 43% מהסחר העולמי, והיצואניות העיקריות הן רוסיה ואירן. באופן רשמי לכידת החדקן מוגבלת, אך מעריכים שהיקף הלכידה הבלתי חוקית גדול פי 12-5 מהיקף הלכידה החוקית.
תרנגולים בתעשיית הבשר
במאי 2005 אימצה הנציבות האירופית טיוטת דירקטיבה להגבלת הפגיעה בתרנגולים בתעשיית הבשר. מאחר שמדובר בתעשייה ההורגת מעל 5 מיליארד קורבנות בשנה ברחבי האיחוד, לכל תיקון קטן יש השלכות עצומות. במהלך 2006 קודמה הדירקטיבה וציפו שהיא תתקבל במועצת השרים בדצמבר, אולם שרי 5 מדינות סירבו לדון ברפורמה שהוצעה, ובעקבות זאת הנשיאה הזמנית של האיחוד, פינלנד, משכה את ההצעה. המדינות הסרבניות הן צרפת, פולין, צ'כיה, הונגריה וסלובקיה – ארבע מהן חברות חדשות באיחוד ותגובתן ממחישה את הנזק שנגרם לבעלי-החיים מהכנסתן הפתאומית של מדינות כה רבות ללא מסורת של הגנה על חיות. בעקבות כישלון הדיונים, נותרה התעשייה הגדולה ביותר ללא כל הגבלות רווחה ספציפיות.
מה חשבתם? ספרו לנו בתגובות!
http://anonymous.org.il/europe2006
מקורות
תוכנית חומש
Lewis Smith, Trade in Wild Birds Stopped at a Stroke", Times Online, 12.1.2007.
"Trade Ban Will Save Two Million Wild Birds", businessupdated.com, 8.1.2007.
Basileio De Rolia, "New EU Rules for the Animal Welfare in Transport", businessupdated.com, 8.1.2007.
"Thursday in Plenary: Animal Welfare and Patents", European Parliament, 13.10.2006.
"Eurogroup delighted about overwhelming EP support for the Animal Welfare Action Plan", Eurogroup for Animals, 12.10.2006.
Jeremy Smith (Reuters), "EU Considers Labelling Food to Boost Animal Welfare", Planet Ark, 20.6.2006.
"Trade Ban Will Save Two Million Wild Birds", businessupdated.com, 8.1.2007.
Basileio De Rolia, "New EU Rules for the Animal Welfare in Transport", businessupdated.com, 8.1.2007.
"Thursday in Plenary: Animal Welfare and Patents", European Parliament, 13.10.2006.
"Eurogroup delighted about overwhelming EP support for the Animal Welfare Action Plan", Eurogroup for Animals, 12.10.2006.
Jeremy Smith (Reuters), "EU Considers Labelling Food to Boost Animal Welfare", Planet Ark, 20.6.2006.
פרוות חתולים וכלבים
"MEPs Back Action against Cat and Dog Fur Trade", European Parliament, 21.12.2006.
"Eu Ban on Cat and Dog Fur Proposed Following Gruesome Evidence", Care for the Wild (CWI), 21.11.2006.
"Cat and Dog Fur: Commission Proposes Total EU Ban", Reference: IP/06/1586, European Commission, 20.11.2006.
"Animal Rights Protesters Hail Ban on Sale of Dog and Cat Fur", Edinburgh News, 13.10.2006.
"Eu Ban on Cat and Dog Fur Proposed Following Gruesome Evidence", Care for the Wild (CWI), 21.11.2006.
"Cat and Dog Fur: Commission Proposes Total EU Ban", Reference: IP/06/1586, European Commission, 20.11.2006.
"Animal Rights Protesters Hail Ban on Sale of Dog and Cat Fur", Edinburgh News, 13.10.2006.
ניסויים בבעלי-חיים
"Chemicals: EU Regulation for the Registration, Evaluation and Authorisation of Chemicals - REACH", ECEAE, accessed 12.1.2007.
"Results of Citizen's Questionnaire on the Revision of Directive 86/609/EEC on the Protection of Animals Used for Experimental and Other Scientific Purposes, 16 June - 18 August 2006", European Commission, accessed 12.1.2007.
"Consultations Reveal Diverging Views on Laboratory Animal Welfare", Cordis News, 21.12.2006.
"BUAV Statement on Imminent REACH Announcement", BUAV, 12.12.2006.
"BUAV Statement on the European Parliament’s Expected Support for the Compromise Agreement on the REACH (Regulation, Evaluation and Authorisation of Chemicals) Legislation", BUAV, 12.12.2006.
European Parliament, "EU: REACH: Firm Stand by Environment Committee at Second Reading", Noticias Info, 10.10.2006.
"Reducing Animal Testing: Industry Commits to Action Programme, Commission Tables Guidelines for Labelling Cosmetics as 'Not Tested on Animals'", Reference: IP/06/814, European Commission, 21.6.2006.
"Results of Citizen's Questionnaire on the Revision of Directive 86/609/EEC on the Protection of Animals Used for Experimental and Other Scientific Purposes, 16 June - 18 August 2006", European Commission, accessed 12.1.2007.
"Consultations Reveal Diverging Views on Laboratory Animal Welfare", Cordis News, 21.12.2006.
"BUAV Statement on Imminent REACH Announcement", BUAV, 12.12.2006.
"BUAV Statement on the European Parliament’s Expected Support for the Compromise Agreement on the REACH (Regulation, Evaluation and Authorisation of Chemicals) Legislation", BUAV, 12.12.2006.
European Parliament, "EU: REACH: Firm Stand by Environment Committee at Second Reading", Noticias Info, 10.10.2006.
"Reducing Animal Testing: Industry Commits to Action Programme, Commission Tables Guidelines for Labelling Cosmetics as 'Not Tested on Animals'", Reference: IP/06/814, European Commission, 21.6.2006.
דגים
Charles Clover, "Endangered Cod Falls Victim to EU Blunder", Telegraph, 24.12.2006.
"EU Reaches Fishing Quota Decision", inthenews.co.uk, 21.12.2006.
"Shark Alliance Comment on EU Council Fishery Measures for Sharks", Shark Alliance, 20.12.2006.
"Shark Trade Limits Endorsed by European Union", The Shark Alliance, 19.12.2006.
"Commission Proposes Increased Protection for Vulnerable Deep-Sea Fish Stocks", IP/06/1278, Delegation of the European Commission to Japan, 28.9.2006.
"New Rules to Combat Illegal Caviar Trade", Reference: IP/06/611, European Commission, 15.5.2006.
"EU Reaches Fishing Quota Decision", inthenews.co.uk, 21.12.2006.
"Shark Alliance Comment on EU Council Fishery Measures for Sharks", Shark Alliance, 20.12.2006.
"Shark Trade Limits Endorsed by European Union", The Shark Alliance, 19.12.2006.
"Commission Proposes Increased Protection for Vulnerable Deep-Sea Fish Stocks", IP/06/1278, Delegation of the European Commission to Japan, 28.9.2006.
"New Rules to Combat Illegal Caviar Trade", Reference: IP/06/611, European Commission, 15.5.2006.
תרנגולים בתעשיית הבשר
Steve Dube (Western Mail), "Chicken Welfare Fears Aafter Talks Fail", icWales, 28.12.2006.
"EU Dismayed over Poultry Welfare Stalemate", World Poultry, 18.12.2006.
"Talks on EU Chicken Welfare Directive Collapse", Compassion in World Farming, 11.12.2006.
"EU Dismayed over Poultry Welfare Stalemate", World Poultry, 18.12.2006.
"Talks on EU Chicken Welfare Directive Collapse", Compassion in World Farming, 11.12.2006.
